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　　無論是振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，還是《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》舉措，都對推進(jìn)中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級起到一定的保障作用。然而，在實行新規(guī)劃的同時，我們也需結(jié)合苜蓿草的生長特性進(jìn)一步思考、審視中國的苜蓿產(chǎn)業(yè)。首先，苜蓿草是一種高耗水作物，需要消耗大量的水資源、土地資源。其次，苜蓿根系發(fā)達(dá)，在充分利用土壤深層儲水的同時，也易形成土壤干層，為土地的持續(xù)利用造成困難。大規(guī)模種植苜蓿草需要消耗大量的土地資源和水資源，而我國水資源、土地資源已經(jīng)十分緊張，對此更需要有清醒的認(rèn)識和判斷。這是美國頂好牧草Top Hay董事豐建偉（全國政協(xié)列席海外僑胞代表）在兩會期間向農(nóng)業(yè)部關(guān)于“合理利用全球資源，完善振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展計劃”的提案中指出的。

　　苜蓿作為奶牛優(yōu)質(zhì)蛋白飼料 全球認(rèn)識度統(tǒng)一 對中國尤其重要

　　為促進(jìn)中國奶業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)部自2012年起發(fā)起振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，中央財政每年安排5.25億元建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)。為促進(jìn)中國苜蓿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升草產(chǎn)品和畜產(chǎn)品市場競爭力，農(nóng)業(yè)部再次提出了《全國苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，計劃至2020年間，新增優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300萬畝，改造提升優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300萬畝，優(yōu)質(zhì)苜蓿自給率達(dá)到80%左右。

　　毫無疑問，這一舉措對推進(jìn)中國奶業(yè)轉(zhuǎn)型升級將起到一定的保障作用。然而，在實行此項發(fā)展行動的同時，應(yīng)對苜蓿草的生長特性保持清醒認(rèn)識。

　　苜蓿是耗水作物 華北/東北/西北缺水區(qū)域大力發(fā)展苜蓿需謹(jǐn)慎

　　紫花苜蓿作為一種富含蛋白、纖維等多種營養(yǎng)物質(zhì)的優(yōu)質(zhì)干草，是植物蛋白轉(zhuǎn)化為牛奶蛋白的最理想技術(shù)途徑，已經(jīng)成為奶牛的重要飼草。苜蓿草是一種高耗水作物，生長過程中需消耗大量水資源。相對應(yīng)其生物量而言，苜蓿的水分利用效率較低，用水并不經(jīng)濟。與此同時，苜蓿草根系發(fā)達(dá)，在充分利用土壤深層儲水的同時，也易形成土壤干層，為土地的持續(xù)利用造成困難。大規(guī)模種植飼用苜蓿草，需要付出的資源代價較高，我國水資源、土地資源等十分緊張，對此更需要有清醒認(rèn)識和判斷。

　　苜蓿的高耗水特性：苜蓿草具有高耗水特性，每生產(chǎn)1公斤苜蓿干物質(zhì)，即需要用水800L，其年平均耗水量比糧食作物高出42.5%。根據(jù)國際糧農(nóng)組織灌溉及排水叢書“作物需水量”分冊（1997），苜蓿的需水量（ET）數(shù)值為600～1500 mm，高于水稻、棉花等耗水作物。在整個生育期，苜蓿耗水最大可達(dá)2250 mm。此外，苜蓿的水份利用效率（WUE）較低，屬于高蒸騰作物，其水分利用效率明顯低于玉米及其他飼用牧草。

　　根據(jù)一項對美國加州農(nóng)業(yè)用水的研究，苜蓿草的耗水量最高值高于水稻及其他作物（圖1）。

　　圖1：作物用水量范圍示意圖（來源：Pacific Institute, 2015）

　　苜蓿長期種植易形成深層土壤干涸：與此同時，根據(jù)多位學(xué)者的研究，苜蓿的高耗水主要造成2m以下深層土壤水的枯竭，如生長5～6年時，4～5 m土壤含水量已達(dá)凋萎濕度(6％左右)。近年來，長期種植人工苜蓿草地引起的土壤深層干層問題已引起許多研究者的重視。由于對水資源的大量消耗，對苜蓿的盲目大面積推廣已經(jīng)在某些地區(qū)造成不良后果。

　　水是生態(tài)之基，是經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)健康維系不可或缺的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。在我國，人口基數(shù)大，水資源短缺極其嚴(yán)重，習(xí)近平總書記在2015年初明確指出“節(jié)水優(yōu)先”。長期以來，我國農(nóng)業(yè)用水大概占總用水量的70%，這一比例在西北等缺水地區(qū)甚至達(dá)到80%以上，管理農(nóng)業(yè)用水在國家節(jié)水戰(zhàn)略中具有重要地位。

　　在振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動的規(guī)劃中，我國東北、西北和華北地區(qū)是主要的種植基地，然而這些地區(qū)也是水資源缺乏嚴(yán)重的區(qū)域之一。

　　圖2：水資源短缺省際示意圖（來源：David Russell Schilling, 2013）

　　部分缺水國家開始限制甚至禁止本國苜蓿種植 通過國際資源化布局解決需求

　　與我國大力鼓勵倡導(dǎo)種植苜蓿草相反，目前，已有眾多水資源緊缺的國家意識到苜蓿草的耗水特性，并采取相應(yīng)措施，比如，在國際范圍內(nèi)進(jìn)行資源化布局，確保本國農(nóng)業(yè)的長久持續(xù)發(fā)展。

　　以沙漠國家沙特阿拉伯為例。上世紀(jì)80年代，沙特曾大量開發(fā)沙漠中的化石層水資源，長期本土種植各類耗水作物，創(chuàng)造了沙漠中的自己奇跡。但自2008年起，沙特政府開始扭轉(zhuǎn)這一政策。為保護(hù)珍貴的水資源，沙特政府全面限制境內(nèi)農(nóng)場種植粗飼料等附加值低、水資源消耗大的作物。2015年12月起，沙特宣布今后３年內(nèi)禁止種植紫花苜蓿等高耗水牧草。境內(nèi)的水資源禁用于當(dāng)?shù)鼐用裰苯邮褂玫氖卟恕⑺仁称返姆N植。

　　與此同時，沙特政府鼓勵國家企業(yè)收購國外農(nóng)地，部分企業(yè)已在美國等國家建立了自有的飼料生產(chǎn)基地，種植苜蓿草等作物。目前，沙特在全球至少１６個國家和地區(qū)購買土地用于種植這類作物，以確保本國糧食和飼料供應(yīng)不會因某國的天氣、交通等意外狀況而受影響。而且，在將苜蓿草運回沙特市場的同時，沙特企業(yè)還將其出口到中國、日本等其他國家，享受到了國際市場發(fā)展的巨大紅利。

　　不僅是沙特，阿拉伯聯(lián)合酋長國、卡塔爾等中東缺水國家都采取類似措施，在全球多個國家和地區(qū)購買土地用于種植低附加值的耗水作物。

　　中國發(fā)展苜蓿產(chǎn)業(yè)要從全球資源出發(fā) 除本土要因地制宜外 布局海外飼草產(chǎn)業(yè)基地也是解決供給重要途徑

　　因此，鑒于以上情況及其他國家經(jīng)驗，建議我國政府部門在保障奶業(yè)發(fā)展的同時，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，避免為種而種、盲目擴張、竭澤而漁的情況發(fā)生，以免造成資源利用方面不可挽回的后果。建議如下：

　　1、借鑒他國經(jīng)驗教訓(xùn)，支持中國企業(yè)合理布局海外飼料飼草產(chǎn)業(yè)基地。

　　我國奶業(yè)面臨的競爭是來自國際的競爭，更是長期的競爭，如何低成本、高效率地利用全球優(yōu)質(zhì)資源，對于打造持續(xù)性的奶業(yè)行業(yè)競爭力，是一個重要的課題。

　　政府部門應(yīng)借鑒沙特等水資源稀缺國家的經(jīng)驗教訓(xùn)，提前規(guī)劃，采取主動，積極安排，在發(fā)展國產(chǎn)苜蓿草產(chǎn)業(yè)的同時，支持中國企業(yè)建立海外飼料、飼草生產(chǎn)基地，并合理配置土地等上游產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)，積極利用海外自然資源輔助我國乳業(yè)發(fā)展。

　　目前，包括伊利、蒙牛、光明等在內(nèi)的多家乳企巨頭均已紛紛在海外布局奶源基地，從依賴國外資源向控制國外資源轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，應(yīng)借鑒其成功經(jīng)驗，適當(dāng)鼓勵相關(guān)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游布局探索，進(jìn)行海外飼料、飼草基地布局，將他國自然資源為己所用，增加我國奶業(yè)的長期競爭力，同時也多元化保障中國飼料及奶業(yè)安全，確保我國真正向奶業(yè)強國轉(zhuǎn)型。

　　2、建立節(jié)水機制、規(guī)范用水標(biāo)準(zhǔn)、追蹤測量評估、作物輪種平衡

　　與此同時，農(nóng)業(yè)部應(yīng)盡快研究、出臺苜蓿草種植用水標(biāo)準(zhǔn)，通過采取節(jié)水機制等方式，指導(dǎo)各生產(chǎn)單位在生產(chǎn)過程中科學(xué)控制水資源的使用，以免造成資源的盲目浪費。

　　同時，應(yīng)聯(lián)合當(dāng)?shù)厮认嚓P(guān)部門，建立各生產(chǎn)基地用水情況的測量及評估體系，對地表水、地下水等水位定期進(jìn)行追蹤測量，并每年上報用水?dāng)?shù)據(jù)，評估對未來5年、10年及20年的影響。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督各生產(chǎn)基地的種植用水情況，對于用水量造成虧缺的，予以懲罰。同時采取其他有效機制，確保苜蓿草用水資源的收支平衡。

　　此外，農(nóng)業(yè)部應(yīng)安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門根據(jù)當(dāng)?shù)刈魑锓N植情況，制定可行的輪作機制，將苜蓿納入農(nóng)田正式輪作體系之中，將苜蓿與耗水量低的作物實行輪作，以緩解深層水的收支矛盾，讓我國的苜蓿產(chǎn)業(yè)在支撐奶業(yè)發(fā)展的同時，不會造成舍本求末、竭澤而漁的情況發(fā)生，促進(jìn)我國草業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。